六安市人民检察院工作报告 

  

——2019年1月8日在六安市第五届 

人民代表大会第二次会议上 

  

六安市人民检察院检察长  杨开江 

  

各位代表： 

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

  

2018年主要工作情况 

2018年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的关心支持和市政协的民主监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力维护公平正义，检察工作取得了新进展。 

    一、紧扣服务大局新形势，强化司法办案效果 

聚焦“三大攻坚战”，依托检察职能，注重精准发力，努力在司法办案中提升服务品质。 

着力维护社会稳定。牢固树立总体国家安全观，充分履行审查逮捕、审查起诉等检察职能，共批准逮捕普通刑事犯罪嫌疑人1259人，同比上升15.9%，提起公诉3293人，同比上升29.9%。在扫黑除恶专项斗争中，加强与公安、法院的协调配合，依法介入侦查、引导取证，实行专案专办。目前，已逮捕涉黑涉恶犯罪86人，立案监督11人，起诉164人。起诉了金安区朱灿亮等18人、舒城县方林生等19人涉黑案；叶集区检察院在审查起诉该区首例涉恶案件时，依法追诉3名犯罪嫌疑人；霍山县检察院在审查起诉一起强制猥亵案件时，依法监督公安机关立案该县首例涉恶案件。加强涉检信访的依法办理和矛盾化解，妥善处理好、化解好涉众型、敏感性信访案件。落实“谁执法谁普法”责任制，在进乡村、企业、社区开展普法宣传的同时，紧密结合办案开展以案释法，促进提升社会治理法治化水平。对苏埠酒店蔡某滋事案，及时释法说理，回应社会关切。全力服务保障打好精准脱贫攻坚战，办理贫困户和低保户国家司法救助案件15件，发放救助金31.2万元。依法严厉打击虚报冒领、截留私分、挤占挪用扶贫资金犯罪，以及发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”等“微腐败”犯罪，逮捕6人，起诉8人。 

着力保护生态环境。在常态化开展破坏环境资源犯罪专项立案监督的同时，部署开展生态环保专项检察工作，重点打击和监督破坏生态环境资源犯罪，推进生态环境领域公益诉讼专项监督。建议行政执法机关移送涉案线索31件，监督公安机关立案15件23人，批准逮捕22件26人，提起环境资源领域公益诉讼11件。金安区检察院监督公安机关对汇发五金厂负责人卢某污染环境案进行立案，卢某被判处有期徒刑6个月，当庭收监。霍邱县检察院在全省率先成立派驻环保局检察官办公室，助力生态文明建设。市检察院与市环保局召开会议并联合印发文件，推动在全市生态环境保护领域建立并完善行政执法与检察工作协作配合机制，共同守护六安蓝天碧水净土。 

着力保障经济发展。防范金融风险，批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人84人，提起公诉222人。注重把办理涉众型经济案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，积极参与打击非法集资犯罪专项行动，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪68人，促进规范金融秩序。依法办理了涉案金额近4000万元、受害人达500多人的戴某等9人非法吸收公众存款案以及傅某等35人保险诈骗案。落实服务民营企业发展意见，坚持各种所有制企业诉讼地位平等、诉讼权利平等、法律保护平等。加强知识产权司法保护，起诉假冒注册商标、侵犯商业秘密等犯罪39人。霍山县检察院依法办理了多起假冒品牌白酒注册商标的犯罪案件，共批准逮捕8人，提起公诉21人。 

二、紧扣法律监督新要求，切实维护公平正义 

充分履行宪法法律赋予的法律监督职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 

依法履行刑事检察职能。强化立案和侦查活动监督，引导侦查活动合法规范。对霍邱县汪某酒后刺死公安民警案等重大案件提前介入，引导侦查取证。针对公安机关应当立案而不立案的，依法监督立案61件；对不应当立案而立案的，依法监督撤案36件。针对该捕该诉未依法移送审查逮捕、审查起诉问题，监督纠正漏捕、漏诉158人。对涉嫌犯罪但无社会危险性的，不批捕190人；对证据不足的，不批捕133人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，不起诉172人。强化刑事审判监督，维护司法公正权威。针对事实认定错误、量刑明显不当、程序严重违法等情形，加强个案抗前指导和逐案审查把关，依法支持县区检察院抗诉17件，目前法院已改判10件，发回重审4件。2起抗诉案件被评为全省检察机关刑事抗诉典型案例。强化刑事执行监督，促进刑罚准确执行。依法办理羁押必要性审查案件，对不需要继续羁押的147人依法建议变更强制措施。依法开展社区矫正检察监督，监督收监执行13人。金安区一起冒名受刑案件得到纠正并促成抗诉。扎实开展“监督维护在押人员合法权益”专项活动，发出检察建议32件。霍邱县检察院派驻县看守所检察室被最高人民检察院评为一级规范化检察室。 

依法履行民事行政检察职能。坚持对生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督同步推进。向审判机关发出再审检察建议11件，提出抗诉6件，提请省检察院抗诉6件。法院已审结14件，再审改变13件。强化诉讼违法调查工作，对民事行政审判和民事执行活动中的违规违法情形开展调查，发出检察建议164件。加大对行政机关不正确履职行为的监督力度，督促履行职责128件。支持起诉55件，支持起诉意见已被采纳29件。注重将监督重点放在民生领域，维护残疾人、农民工等群体合法权益，促进矛盾化解和权益保障。金安区、裕安区检察院通过办案帮助近百名农民工讨回了欠发工资。 

依法履行公益诉讼检察职能。围绕公益这个核心，聚焦人民群众关注的食品药品安全、生态环境保护等热点问题，积极推进公益诉讼工作，发出诉前检察建议98件，超过70%的案件得到积极回应、及时采纳。对经过诉前程序，行政机关没有及时整改或相关社会组织没有提起公益诉讼的，依法提起行政、民事公益诉讼10件，提起刑事附带民事公益诉讼12件，全力保护国家和社会公共利益，助推法治政府建设。8月，市政府出台了《关于行政机关加强行政公益诉讼有关工作的意见》，要求全市各级行政机关积极支持和配合检察机关开展公益诉讼工作。重视六安红色文化遗产保护，认真贯彻新实施的《中华人民共和国英雄烈士保护法》，金寨县检察院办理了全市首例英烈保护公益诉讼案。 

三、紧扣司法改革新任务，优化检察运行机制 

立足改革重点，落实各项任务，持续增强新时代检察工作发展动能。 

完善检察权运行机制。在遴选153名员额检察官的基础上，及时开展检察官助理选任和书记员招录工作，落实好检察人员分类管理，确保各归其位、人尽其才。按照省检察院统一部署，及时修订完善改革方案，加快推进机关内设机构改革。在突出检察官办案主体地位的同时，进一步健全检察官联席会议、权力清单等机制，同步加强对办案的监督制约。深入推进职业保障制度改革，主动加强与组织、人社等部门的沟通协调，及时推动检察官等级按期晋升，并建立与办案数量、质量直接挂钩的业绩考核机制，进一步提升检察干警获得感。 

完善职务犯罪检察工作机制。监察体制改革后，检察机关作为法律监督机关的宪法定位没有变，仍然是反腐败不可或缺的重要力量。我们牢记职责使命，着力推进自身适应性改革，组建专门办案团队办理职务犯罪案件，切实提高办案质效。同时，就检察机关提前介入案件调查、案件受理流转、适用强制措施等与监察委员会进行会商，努力实现对职务犯罪依法精准打击。全年共受理监察委员会移送案件22件26人，已起诉20件24人。强化反腐政治担当，落实反腐法律责任，市院检察长出庭公诉了省公安厅原副厅长赵强受贿案，霍邱县检察院起诉了全省监察委员会留置第一案——扈胡镇原主任科员薛恩来贪污、受贿案。 

完善未成年人检察工作机制。探索完善“捕诉监防”一体化模式，落实未成年人案件办理特殊程序，实行案件专人办理，1个集体被授予“全省青少年维权岗”荣誉称号,1件案件入选全省检察机关未检十大典型案例。开展社会调查75人次，对17名涉罪未成年人附条件不起诉，对61人实施犯罪记录封存。为涉案未成年人提供心理疏导和司法救助，设立6个观护基地，接纳涉罪未成年人进行帮教。加强未成年被害人司法保护，批准逮捕侵害未成年人犯罪59人。对性侵儿童等案件及时介入跟进，开展未成年被害人法律援助4人次。全市检察机关集中开展以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动，围绕未成年人检察工作进行深入交流和探讨。两级院检察长均担任辖区内中小学校兼职法治副校长，强化青少年法治教育，深化未年人犯罪预防。 

    四、紧扣从严治党新部署，打造过硬检察队伍 

自觉接受监督，从严教育管理，持之以恒推进既政治过硬又本领高强的检察队伍建设。 

强化思想政治建设。坚持以党建带队建，强化两级检察院党组和机关党支部建设，认真开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育和“三查三问”活动，推动全面从严治党向纵深发展。以党组会、中心组学习会、全院干警每月例会等形式，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力把对党忠诚落实到做人做事、司法办案各个环节。坚持认真落实党组意识形态工作责任制，坚守意识形态工作主阵地，管好门户网站、“两微一端”，引导干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以检察文化为引领，通过道德讲堂、书香阅读、书法摄影展、重走红军路、学雷锋志愿活动等形式，切实增强感召力，不断提升检察干警的精神境界。市检察院道德讲堂被评为市第三届“十佳道德讲堂”，裕安区检察院被评为“全国检察文化建设示范院”。 

强化纪律作风建设。坚持从严治检，切实抓好新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻。落实落细“两个责任”，组织开展县区院检察长、市检察院部门主要负责人述职述廉，并运用函询约谈、诫勉谈话等方式抓早抓小。坚持问题导向，突出政治标准，研究出台市检察院党组巡察工作实施细则，制定年度巡察工作计划，与县区党委联合对两个基层检察院开展系统内巡察，持续营造廉洁务实、风清气正的工作氛围。坚持久久为功，部署开展全市检察机关“纪律作风建设年”活动，通过认真查摆问题、开展交流研讨、加强检查督察、聘任执法执纪监督员等八项措施，推动全市检察机关纪律制度更加严明、作风形象更加优良。 

强化队伍职业化建设。着眼于提升业务素能，以培养专家型、实战型人才为重点，分层次分类别开展岗位练兵和业务竞赛，举办疑案研讨、论坛交流，承担的最高人民检察院理论研究重点课题顺利结项，1起食品安全领域立案监督案件入选农业农村部安全执法监管十大典型案例，5人在全省检察业务竞赛中获奖。着眼于提升职业荣誉感，坚持全面推行检察官宣誓制度，强化检察人员职业自信。着眼于抓基层强基础，配合地方党委选优配强基层检察院领导班子成员7人，完善领导干部直接联系基层、业务部门对口指导制度，努力解决基层检察院在人力资源、经费保障等方面的实际困难和问题，推动基层检察工作协调全面发展。裕安区检察院被最高人民检察院记集体一等功。 

强化司法公信力建设。以规范促公信，认真落实案件流程监控和案件质量评查等机制，促进严格规范司法。以公开促公信，推行逮捕案件公开审查、不起诉案件公开听证，发布重要案件信息167件、案件程序性信息3533件次、法律文书2371份。建立12309检察服务中心，构建网上网下一站式服务平台。以监督促公信，强化“监督者更需要接受监督”的意识，市检察院向市人大常委会专题报告刑事执行检察工作情况，并认真落实审议意见，全市检察机关共向人大及其常委会专题报告工作10次。交人民监督员评议案件30件，并配合司法行政机关对人民监督员进行培训。以联络促公信，加强与人大代表、政协委员的日常联系，定期向市人大代表、政协委员发送手机报通报检察工作情况，200余人次代表委员受邀视察检察工作、参与专项检查、观摩案件庭审。 

各位代表！ 

过去一年，全市检察工作取得新进步，实现新发展，离不开党委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的关心支持。特别是去年9月4日，省委常委、市委书记孙云飞主持召开市委常委会，专题听取检察工作汇报，在充分肯定工作的同时，提出了希望和要求，激励我们在新时代有新担当实现新作为。各位人大代表、政协委员情系检察、依法履职、深入监督、建言献策，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！ 

同时，我们也清醒地看到，检察工作还存在一些不足与短板：一是社会主要矛盾转变后，检察机关服务发展保障民生的精准度和实效性有待进一步提升；二是检察职能调整后，法律监督工作面临拓展，监督重点、监督领域、监督方式需要进一步完善；三是司法改革后，新的办案模式和监督管理机制还未完全整合到位，综合配套改革需加快推进。对此，我们将紧盯不放，持之以恒加以解决。 

  

2019年主要工作任务 

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委部署，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，抓办案、重监督、推改革、提公信，努力实现检察工作平衡、充分、全面发展，让人民群众有更多、更实的获得感、幸福感、安全感，为推动六安绿色振兴提供更加有力的司法保障。 

一是履职尽责护发展，积极回应人民群众期待。旗帜鲜明讲政治，围绕打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争，持续加大办案力度，提升办案质效，贡献检察力量。切实守护人民群众的安全感，依法严厉打击严重危害国家安全、社会稳定的犯罪，稳妥办理涉众型经济犯罪，加大对生态环境、食品药品等涉及群众切身利益的民生领域各类犯罪的打击力度。切实回应人民群众对司法公正的期待，健全纠防冤假错案机制，完善保障律师执业权利各项措施。坚持严格规范文明司法，依法平等保护民营企业合法权益，为民营经济发展营造良好法治环境。切实满足人民群众的司法便民利民要求，进一步推进12309检察服务中心建设，着力打造为民检察、规范办案的一站式服务平台。 

二是不忘初心善作为，做优做强法律监督主业。牢牢把握宪法定位，贯彻落实好1月1日正式实施的新修订的人民检察院组织法，充分发挥检察机关在全面推进依法治国进程中的职能作用，聚焦监督主业，突出监督重点，补齐监督短板。进一步加大与监察委员会工作的衔接配合力度，提升反腐败工作法治化水平。强化对侦查、审判和行政执法机关的法律监督，建立健全刑事、民事、行政以及公益诉讼检察均衡发展的检察监督体系，保障宪法法律统一正确实施，维护社会公平正义。强化线索移送、检察建议、公益诉讼等监督手段运用，依法履行法律规定由检察机关直接受理的刑事案件的侦查权，增强监督刚性。 

三是积极稳妥抓改革，不断提升司法办案质效。巩固完善司法责任制改革成果，实行扁平化管理与专业化建设相结合，进一步推动内设机构改革全面落地。积极探索专业化办案团队的组建和运行，实现人员配置最优化、办案效能最大化。深入推进刑事案件认罪认罚从宽制度，积极探索适合六安特点的工作机制，优化司法资源配置，加强人权司法保障。主动运用大数据、人工智能等手段，全面提升检察机关科技应用水平和司法规范化管理水平，打造“智慧检察”。  

四是从严治检不放松，全面加强检察自身建设。坚持以思想政治建设为根本，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终保持正确政治方向。狠抓党风廉政建设，严格落实“两个责任”和“八项规定”，部署开展全市检察机关“纪律作风深化年”活动，强化监督制约，规范检察权行使。不断加强专业化建设，强化实践锻炼和分类培训，全面提升履职能力。注重加强检察文化建设，大力培育检察官职业精神，不断增强工作凝聚力。继续完善接受人大及其常委会和人大代表监督制度，认真落实政协民主监督制度，更加自觉接受社会各界监督。 

各位代表！ 

大时代需要大担当，大担当方有大作为。身处全面依法治国的大时代，我们将在市委和上级检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，忠诚履职，锐意进取，不断推动全市检察工作科学发展，为决胜全面建成小康社会、开创新时代幸福六安建设新局面作出新的更大贡献！